創新變革打造苗栗區原住民產業

劉政麟

2002 年我國服務業總產值已占全國 GDP （國內生產總值）的68 %，而服務業的總就業人口也占全部就業人口的 40 %。隨著產業逐漸全球化佈局的今日，傳統的製造業也因製造成本以及銷售市場的考量，紛紛移往成本較為低廉的地區；加上自2002 年 1 月 1 日我國加入世界貿易組織 (WTO) 以來，農業的衝擊日盛一日。
盱衡未來 3～5 年台灣產業的發展方向，自然以唯一不會外移的休閒產業以及流通服務業為重點。因此，在提高原住民競爭力的過程中，包括山地農業輔導與加工經營轉型、農特產 促銷、工藝產業發展、生態旅游、部落社區總體營造、現代化商業經營技術導入與人力資源提升等服務市場均值得重視與開發。而促進管理水準的提升與商業的服 務，犖犖大者有：
一、苗栗區原住民農特產經營輔導及設施改善
原住民農村地區大都屬粗放型的利用型態、基本設施不足、農業經營落後，復以山區氣候瞬息萬變，年產量與品質不穩定，為進一步輔導與協助利用有限土地資源及地理特性，發展高產值、高經濟作物等較具競爭力之農特產品，其輔導之步驟如下：
(一)合理利用苗栗區原住民保留地，輔助南庄鄉、泰安鄉示範產銷班建立作物栽培科技設施，如設置簡易溫室及塑膠布網室，水平棚架網室，噴滴灌設施及引水灌溉設備，改善農園生產設備與設施，降低產銷成本。
(二)輔導建立農特產經營集團，發展高經濟、高產值之農特產品如一葉蘭、金花石蒜等之原生花卉、夏季蔬菜、溫帶水果花卉，以建立具有競爭力之地方產業。
(三)研發原生花卉、蔬菜等高經濟作物栽培模式，建立栽培示範圃，推廣原住民適用新興作物栽培技術，以穩定產量提昇品質，增加本地原住民農業收入。
(四)指導評等甲等以上之苗栗區原住民產銷班或農會辦理農特產品運銷，加強農產品採後分級包裝，建立如苗栗雪霸甜柿之原鄉產品品牌形象。
(五)南庄鄉蓬萊村八卦力自然景觀幽美，民宿經營已粗具規模。賽夏文化和藤編工藝為當地文化特色，有機農產業及設施栽培高冷蔬果為主要新興農產業，足見此 地之「地、產、景」先天條件良好且地方民情佳，社區願景普獲居民認同，若能組社區產業推動協會並有效整合居民意見且能與鄉公所之結合，共同打造新故鄉之目 標，則可發揮整體營造成果
二、苗栗區原住民農特產品加工輔導
為解決苗栗區原住民農產品滯銷或生產過剩問題，設置如桂竹筍、梅子等之農產加工廠並運用共同運銷系統，或部分農產品可保價收購者，以本地原住民生產之農林產品予以優先價購加工，以改變農產品時間效用與形式效用，藉以保障原住民之農產收益。
(一)輔導加工生產地方特產並建立品牌，泰安鄉、南庄鄉、獅潭鄉等之農產加工廠所加工之產品除應結合農會之原住民農特產拓售中心及全省各農會供應系統協助 促銷展售外，並協同地方鄉公所配合原住民大型民俗慶典活動（如南庄賽夏族矮人祭等）於苗栗縣山地鄉內辦理產品促銷展售活動。
(二)視加工廠現有機械設備及市場需求，選擇產量較豐且較具市場潛力之農產品如苦茶、高山蔬菜等研究開發新產品如苦茶油、蔬菜醃漬商品等，以發展地方特產。
三、部落特色產品拓銷
苗栗泰雅族、賽夏族之文化中，不乏優良之民俗技藝如藤編、圖騰織布等值得予以維護留存並發揚，同時具有地區特色之農產品亦賴輔導生產與銷售，為了暢通銷售管道，展售中心仍肩負重要使命，為達到負責承傳行銷之功能及管理之目標，其輔導對策如下：
(一)各農會之原住民農特產品展售中心，應與苗栗縣政府、在地鄉公所協商，依中心所訂定之營運管理實施綱要之規定辦理。且應建立產銷資訊網路，有效提供市場有關原住民地區農特產的情報，並藉網路科技輔助提昇原住民市場銷售通路，以達成產品行銷宣導效果。
(二)加強展售中心發揮促銷原住民農特產品之功能，應配合原住民地區部落產業整體發展計畫，積極整合原住民地區之農特產品，主動了解市場需求，隨時調整銷 售策略，以擴大銷售原住民地區農特產品之層面及展售中心應有之功能，並考量未來自由市場競爭，提昇產與銷系統合理化及現代化之競爭能力。
(三)展售中心可與「農會購物中心或供應中心」、「超級市場」結合同一賣點並結合當地觀光產業及民宿村莊連鎖經營，且應視實際狀況增設「山之味」餐飲部等多元化經營並可配合原住民大型民俗慶典活動，於山地鄉內或都會區辦理促銷展售，以開拓行銷管道。
(四)推動運銷作業自動化，充實產地採收後處理、集貨、儲藏等運銷設施，並採現代化之機械與方法以降低運銷過程中人工成本與損耗，提高銷售效率。
四、苗栗區原住民工藝產業發展
加強扶持工作室或原住民婦女創業輔導，提昇苗栗區原住民才藝，其輔導對策如下:　
(一)積極輔導工作室(坊)或產銷班之成員需有向心力、配合高，對所從事工藝品應有主動、積極、熱心趨向成長及研發態度，並以共同合作方式經營產銷；以建立工作坊(室)永續經營。
(二)為因應週休二日的新興生活型態與外食市場之需求，輔導經營餐飲服務業之原住民婦女家政班員辦理營業登記，鼓勵參加中餐烹飪技術士檢定考試，加強餐飲 衛生管理，輔導設計具有原住民風味之創意美食，提供有機食品或野菜食譜，並以新鮮、安全、乾淨、親切服務為目的來創造財富。
(三)加強工藝產品之傳承及研發如藤編、傳統織布，培養傳統工藝民俗技藝傳承人才與研發創新並重，兼具保存文化與創新永續經營發展。
(四)強化健全行銷管道─以因應未來經濟產品自由化市場之競爭
　 提高工藝產品品質，加以包裝、設計原住民特有之品牌，藉以區隔原住民工藝品之差異性與特色，並提昇其產品競爭力。
　 加強利用資訊網路提供市場讓原住民產品，藉網路資訊科技輔助提昇原住民工藝品銷售通路，有效達成原住民地區產品銷售宣傳效果，以因應未來市場變遷及需求。
(五)輔導「地產地銷」之觀念：在工作室或產銷班四周環境，配合原住民部落產業整體發展計畫，提供停車無虞、公共設施完善之展場設備及提供DIY園區，供予參訪遊客親自體驗的機會與樂趣，俾使原住民地區工藝品以「地產地銷」方式直接銷售，以縮短行銷通路創造商機。
五、原住民地區觀光產業輔導：
(一)推廣原住民傳統飲食文化並編製原住民養生藥膳食譜，且結合原住民工藝專輯之發行，如可再結合部落樂團與創意服飾展演會以宣揚原住民特色。
(二)配合部落生態旅遊之推動，於南庄或泰安地區設立生態教室，請台灣大學苗栗區農業改良場與地區鄉公所共同策劃辦理植物及昆蟲之生態教育示範推廣與城鄉交流活動。
(三)因應觀光產業之發展與推廣行銷，以及「國民旅遊卡」之實施，積極策劃輔導原住民觀光產業相關業者(生產者)組織觀光產業協會及強化營運，並規劃部落文化生態旅遊套裝產品，提供旅行業者在市場上銷售，推動產業策略聯盟，促進原住民地區觀光產業發展。
(四)發展觀光產業的必要硬體設施外，更需有效率經營管理與市場行銷，並輔導地方居民妥善規劃利用觀光資源，利用部落資源發展優質觀光產品，培訓導覽解說人員、遊程設計與產品包裝推廣行銷及活動企劃等。
六、產銷班經營再造及價值鍊形成之商業管理服務
隨著環境變遷的速度越來越快與變化程度的越來越複雜，未來產銷班之併購件數將越來越頻仍，如何化解因併購不同產銷班所帶給新重組的衝突，減低隱藏性成本的 內耗與浪費，乃至從整合過程中產生積極的綜合效益，包括如何建立高效率工作團隊、進行再造、建立顧客服務的機制、如何凝聚或重新塑造文化、提升對新組織的 向心力都是商業管理服務的重心。
再造的成敗與否，攸關主事者的魄力與意志；然推動過程中導入的手法，更是決定的關鍵因素。產銷班組織再造慣用手法有所謂的 4R，即：Re-position( 重新定位 )、Re-structure( 重新編制 )、Re-process( 流程再造 )以及 Re-vitalization( 成員的活化)，此 4R 缺一不可而且有其專業性。
七、試著學習平地休閒園區之商業輔導
休閒園區中之新興商業市集或是傳統商業市場的更新再造是主要業務，易言之，形象商圈的組織與商機活絡是經；商圈內店家經營管理技術的提升輔導、經營管理人 才的養成則是緯，經緯交錯形成商業永續發展的基礎。從商業發展的歷史演變觀察，各地區的商業市集本身皆具有群聚效果，比較能夠吸引消費者聚集。
過去不論是台南縣關子嶺的形象商圈、台北縣坪林形象商圈、桃園縣角板山形象商圈以及宜蘭縣礁溪溫泉形象商圈的塑造，還是目前正如火如荼推動中的台中市美術園道形象商圈、埔里形象商圈、日月潭形象商圈、谷關形象商圈、東勢形象商圈，其推動工作重心大致分為四大部份：
　 健全商圈推動組織運作；　導向現代化商店經營模式；　行銷商圈活絡商機；　改善商業環境景觀。在以上述及的商圈經營方面，包括經營環境提升與主題營造都發揮了極大的功效。
另一方面，這些商圈街道景觀硬體改善工程由各該縣市政府陸續分階段發包，在民國 92 年底改善逐步完工後，可望帶給國人赴以上商圈消費時有耳目一新的感覺。以台中市美術園道形象商圈為例，在結合大台中地區的藝術創造及活潑的餐飲特色，使美 術園道成為全國最具特色的藝術餐飲商店街。從商店外觀美學、藝術佈置、街道家具、到異國風味的展現，都能讓人駐足興嘆，同時台中市美術園道形象商圈近年來 也成為許多從事現代化商業新環境營造者的借鏡。
從行政院經建會頒布的「 2008 國家發展計畫--觀光客倍增計畫」、行政院農業委員會積極推動的「精緻農業發展民宿」、行政院為文化建設委員會持續推動的「社區總體營造」、交通部觀光局 規劃推動的「國民旅遊卡」，以及經濟部商業司所擔綱的「活化地方商業環境四年計畫」，綜觀未來我國商業、旅遊、休憩等綜合產業的前景，著實令人稱羡。但 是，不要忘記：人的素質提升與思維改變，仍是最大的關鍵所在。
管理知識小錦囊
●GDP（國內生產總值）：在一定時期內，在一國或一地區所有企業生產的總值。
●運籌管理：整合企業產銷活動系統化管理程序，期使企業在原料、零組件、半成品、製成品的供應過程中，以最低的產銷成本，適量、適時、適地方式，提供顧客滿意。
●社區總體營造：社區居民透過共同參與的方式，重建居住環境並且營造出居民的共同價值觀的社區意識。
●形象商圈：將地方自然形成的傳統商圈，結合當地人文、特產及景觀等特色，導入現代化企業經營理念，藉由商業基礎建設之改進，凝聚商圈合作意識以塑造具有形象特色的現代化商圈。
●群聚 (cluster)：許多農企業聚集一處，彼此關係縱橫交錯，或是同業的競爭者，或是上下游供應商，或是相關服務業，彼此合縱連橫，又競爭又合作，形成一個堅實的作戰網路。
●再造工程：以顧客滿意的流程為中心，重新設計企業的經營、管理及運作模式。
●產銷班合併：產銷班之生命周期短而進行調整，以更有效率地面對新的挑戰與機會。透過產銷班合併，可以使營收及市場占有率增加，並可以提升其價值。