蘇紹璋
七月二十五日上午十時苗栗區農業改良場假三義鄉農會四樓會議室，辦理九十二年度苗栗縣休閒農業技術諮詢座談會，由盧場長煌勝親臨主持，並邀請學者專家組成陣容堅強休閒農業技術諮詢團，與會有台灣大學陳教授昭郎、陳技正雅美、李技正育才、農委會中部辦公室李股長秀珠及苗栗場服務團隊計 12人，參與座談有來自十八鄉鎮公所、農會農業推廣人員、休閒農業業者及農民總計參加人數達130人，反應良好，由此可見，休閒農業經營技術提昇是不可或缺的一環。
苗栗縣境內擁有好山、好水、好生活，自然生態豐富，農特產多，終年水果生產不斷，素有「水果王國」的美譽。而且地理景觀奇特，是適宜發展休閒農業的好地方，與會學者專家致詞一致建議，經營休閒農業要能突破傳統經營理念，觀念要創新、如此行動上才能產生動力，改變經營模式，對休閒農業管理辦法，民宿管理辦法及相關法規，均應充分了解，適法性如何經營上才不致產生問題，形成違建遭拆除，以免投資成泡影，休閒農業投資不但要自行評估，最好能邀請學者專家仔細評估經濟效益及風險。希望與會人士對經營上困境，無法解決問題，提出來探討，尋求解決之道，甚而建議中央修法來加速休閒農業發展，這是我們今天召開技術諮詢的主要目的，歡迎大家踴躍提出問題，以解決現階段經營困境。
茲將「休閒農業技術諮詢座談會」資料整理如下供參考。
問題一：為發展地方農特產，本鄉九華山地區栽植杭菊，鄰近宗教聖地具發展休閒農業條件，但普遍農地面積不足，無法申請休閒農場，如何解決。 (銅鑼地區曾先生提)
答詢摘要：依據休閒農業管理辦法第八條設置休閒農場之土地應完整，並不得分散，其土地面積不得小於 0.5公頃。但設置面積未滿3公頃之非山坡地，或面積未滿10公頃之山坡地者，以作為農業經營體驗區之使用為限。因此面積祇要達0.5公頃以上，可申請簡易型休閒農場，如面積不足可共同合夥經營或以承租方式辦理，但須檢附合夥經營契約書或承租證明，依法辦理申請。
問題二：苗栗縣觀光農園發展，歷經二十餘年經營，規模不小，產銷班已達 23班，設置鄉鎮已達十鄉鎮，農戶數約有390戶，在農業生產佔有相當重要產值，希望政府能重視給予輔導。(卓蘭地區苗栗縣休閒農業發展協會曾會長提)
答詢摘要：政府其實非常重視觀光農園產銷班的輔導，但發展至今因無法源依據，為了適法性問題擬依休閒農業管理辦法、民宿管理辦法及農業產銷班輔導辦法，輔導轉型成休閒農業產銷班，但農業產銷班輔導辦法未對休閒農業產銷班，有明確釋示而產生困擾無法組班，今研究結果擬暫歸類產銷班輔導辦法其他類登記為觀光農園產銷班，繼續給予輔導，為配合時空環境變遷，未來還是朝向輔導轉型經營休閒農場，因為祇有休閒農場才能經營休閒農業，所以成立休閒農業產銷班，形成策略聯盟式經營才是正確方向。至於計畫提列可配合休閒農漁園區計畫執行，本年度苗栗縣休閒農業發展協會提列計畫網路商城，因本會易遊網可免費提供網站，訓練計畫與本會重疊，因資源有限無法容納，至感抱歉。
問題三：觀光農園經營者，欠缺休閒農業經營知識，建議苗栗區農業改良場多辦理休閒農業相關研習訓練。 (卓蘭地區苗栗縣休閒農業發展協會曾會長提)
答詢摘要：苗栗區農業改良場有關休閒農業訓練研習班，已列入本年度計畫辦理，預定 9-12月透過農會系統辦理開放報名，計八梯次每梯次提供30個名額，合計240個名額，屆時歡迎報名參加。
問題四：水果運銷是否可降低宅配成本，減低農民負擔。 (卓蘭豐盛果樹產銷班詹先生提)
答詢摘要：宅配運銷屬商業行為，政府實不便介入協商，也沒有強制約束力，所以建議農民利用下列方式處理，降低運銷成本。
1.連合本班產銷班員或其他班員、業者達到以量制價目的，用共同議價方式辦理，因為有量才有談判價碼。
2.可考慮計價方式以件數、數量、年供貨量、或每月數量多少，作為談判籌碼議定折價方案來處理。
3.提昇農產品水果品質，以增加出售果品價格，讓運銷成本佔果品價格比率能降低，如此宅配成本感覺上負擔也較低。
以上建議希望考慮您環境因素，加以利用，以降低宅配成本。
問題五：休閒農業區的劃定是否有規範提列對象。 (三義地區鄉公所吳先生提)
答詢摘要：休閒農業區的劃定無特定提列對象，祇要地方政府 (縣市政府、鄉鎮公所、農會)提列送縣市政府函轉行政院農業委員會審定，即可籌設休閒農業區，並可做休閒設施。
問題六：休閒農業區內違法部份是否可就地合法化，建管單位是否同意。 (三義地區鄉公所吳先生提)
答詢摘要：違法部份合法化問題可分下列幾種情形，可依不同方式處理。
1.政府補助公共設施須保留證據，提列證據證明可申請就地合法化。
2.其他建築物，符合休閒農業法規者，可重新申請補照，以程序違法(須繳交罰款)補正辦理登記。
3.舊建築違法部份，暫時維持現狀，修法時再檢討辦理，少部份建議拆除以免影響景觀。
問題七：休閒農業經營是否需繳交營業稅問題。 (三義地區鄉公所吳先生提)
答詢摘要：稅付問題休閒農業經營項目受營業稅法規範，應依營業項目認定來繳交稅付，未來可能提修法解決休閒農業稅付規定，解決認定上的差異。
問題八：休閒農場、休閒農業區、休閒農漁園區如何區分，解決提列計畫困擾。 (造橋地區鄉公所農業課長葉清欣提)
答詢摘要：休閒農場、休閒農業區有法定範圍受休閒農業管理辦法規範，面積有一定限制 (休閒農場不得小於0.5公頃，休閒農業區不得小於50公頃，最大面積300公頃為限)，經營項目、休憩設施均有一定規範，並且不能隨意規劃開發，應先行辦理開發申請，核定後才能開發。
休閒農漁園區是年度計畫，非永久性，無範圍限制，他連結各個休閒農業景點，所提列一些公共設施計畫，讓各景點整合串連起來形成一日遊、二日遊、三日遊行程規劃的一種公共建設。
問題九：休閒農業經營包括生產、加工、農場、公司、營利、農勞保等多項作業手續及證照申請，政府是否可設單一窗口來辦理。 (公館地區賴森賢提)
答詢摘要：休閒農業申請作業手續繁複，為解決此一問題，中央已統一規定由縣政府農漁會輔導課成立單一窗口，統一收件負責知會相關單位審查，以加速作業流程，並陸續檢討改進簡化作業程序。
問題十：原山坡地養雞場可否申請簡易休閒農場，舊有建築設施是否可整修，經營餐飲、住宿及其他休憩項目。 (通霄地區)
答詢摘要：
1.面積只要符合簡休閒農場規範，可先申請准予籌設。
2.合法建築農舍可整修經營民宿、餐飲。
3.步道、涼亭、農業設施(雞舍)如有合法證明，如土地容許使用證明，公共設施補助證明或其他建物，經鑑定面積，符合休閒農業使用規範，可就地合法化，但須辦理程序補正申請登記。
問題十一：休閒農場與簡易型休閒農場差異在那裡？ (三義地區三義農會廖先生提)
答詢摘要：主要差異性分述如下：
1.簡易型休閒農場─面積0.5公頃以上，非山坡地未滿3公頃，山坡地未滿10公頃，祇能做農業經營體驗用，如自然景觀、生態維護、生態教育、農業生產活動用。
2.休閒農場─面積大於簡易型休閒農場，平地面積3公頃以上，坡地面積10公頃以上，除得為農業經營體驗區使用外，並得為遊客休憩區(如旅館、餐飲、農產加工廠、農產品與農村文化展示、展售、教育解說中心…等休憩設施)使用，但遊客休憩區面積以佔休閒農場總面積百分之十為限。
問題十二：是否可成立輔導團隊，辦理申請、規劃、經營之輔導。 (三義地區三義農會廖先生提)
答詢摘要：辦理輔導申請、規劃、經營等相關工作，苗栗區農業改良場將義不容辭擔負起責任，成立輔導團隊，如有需求可洽苗栗區農業改良場農業技術諮詢服務中心專線電話： 037-236583，將給予個案輔導。